CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 73 / 2012

Dosar nr. 58 / 2012

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr.20/2010 privind stabilirea unor măsuri pentru aplicarea unitară a legislaţiei Uniunii Europene care armonizează condiţiile de comercializare a produselor

Analizând proiectul de Ordonanţă pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr.20/2010 privind stabilirea unor măsuri pentru aplicarea unitară a legislaţiei Uniunii Europene care armonizează condiţiile de comercializare a produselor, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.15 din 26.01.2012,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă are ca obiect modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr.20/2010 privind stabilirea unor măsuri pentru aplicarea unitară a legislaţiei Uniunii Europene care armonizează condiţiile de comercializare a produselor, intervenţiile legislative vizând, potrivit Notei de fundamentare ca „produsele care sunt introduse pe piaţa comunitară să fie conforme cu legislaţia comunitară relevantă, iar în cazul în care această legislaţie nu este direct aplicabilă, legislaţia comunitară să fie transpusă în legislaţia românească”.

            Menţionăm că proiectul de ordonanţă are ca temei dispoziţiile art.108 din Constituţia României, republicată şi ale art.1 pct.I poz.3 din Legea nr.284/2011 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanţe.

2. Din perspectiva dreptului european, proiectul de ordonanţă este direct incident legislaţiei ce reglementează condiţiile de organizare şi funcţionare ale Pieţei Interne - libera circulaţie a mărfurilor, prezentând, în acelaşi timp, tangenţe şi cu aspectele juridice privind Politica în domeniul industriei - segmentul apropierea legislaţiilor .

Menţionăm că prin intermediul mai multor documente juridice europene, şi ne referim, în special, la Regulamentul (CE) nr.765/2008 de stabilire a cerinţelor de acreditare şi de supraveghere a pieţei în ceea ce priveşte comercializarea produselor şi de abrogare a Regulamentului (CEE) nr.339/93, act considerat a fi complementar Deciziei nr.768/2008/CE a Parlamentului European şi a Consiliului, s-a realizat un cadru juridic de aplicabilitate generală, care vine să consolideze şi să completeze dispoziţiile deja existente în legislaţia europeană de armonizare a reglementarilor aplicabile pe Piaţa Internă. Regulamentul are drept finalitate asigurarea faptului că produsele ce sunt comercializate pe Piaţa Internă, îndeplinesc cerinţe care oferă un nivel ridicat de protecţie a intereselor publice, precum sănătatea şi siguranţa în general, sănătatea şi siguranţa la locul de muncă, protecţia consumatorului, protecţia mediului şi securitatea acestuia, în toate aspectele sale. Regulamentul limitează domeniul, prevăzând că nu are aplicabilitate în aşa numitele sectoare speciale, ce au o reglementare expresă: aparatura medicala, precursorii drogurilor, produsele medicamentoase de uz uman şi veterinar, autovehiculele, aviaţia, produsele cosmetice.

Din perspectiva dreptului intern, precizăm că prin intermediul Ordonanţei Guvernului nr.20/2010 privind stabilirea unor măsuri pentru implementarea unitară a legislaţiei Uniunii Europene care armonizează condiţiile de comercializare a produselor, a fost realizat cadrul juridic naţional, necesar punerii în aplicare directă a dispoziţiilor statuate de Regulamentul (CE) 765/2008, document care a asigurat coerenţa, precum si un grad sporit de articulare a normelor juridice naţionale cu reglementările Uniunii Europene, fiind in acelaşi timp compatibil şi cu reglementările interne in domeniu.

Proiectul de ordonanţă vizează modificarea Ordonanţei Guvernului nr.20/2010 din perspectiva simplificării termenilor juridici utilizaţi, în sensul includerii activităţii generale de acreditare şi evaluare a conformităţii, inclusiv certificarea, în terminologia generală definită în dispoziţiile introductive ale documentului, şi care se referă la sintagma generică stabilită de art.2 alin.(1) lit.c) referitoare la „infrastructura calităţii”.

3. La titlu, având în vedere că intervenţiile legislative vizează exclusiv modificarea actului de bază, este necesară reformularea, astfel:

                        „Ordonanţă pentru modificarea Ordonanţei Guvernului nr.20/2010 privind stabilirea unor măsuri pentru aplicarea unitară a legislaţiei Uniunii Europene care armonizează condiţiile de comercializare a produselor”.

4. La art.I, se reţin următoarele observaţii şi propuneri:

a) la pct.1, pentru unitatea redactării, partea dispozitivă trebuie reformulată, astfel:

„1. La articolul 2 alineatul (1), litera c) va avea următorul cuprins:”.

Se va reda textul propus pentru lit.c).

b) la pct.2, care vizează modificarea „tezei iniţiale a art.12”, semnalăm că potrivit prevederilor art.59 alin.(3) ultima teză din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, „modificarea trebuie să cuprindă în întregime textul vizat, cuprins în articol, alineat sau în elementul marcat al unei enumerări”.

În consecinţă, este necesară redarea în întregime a art.12 din actul normativ de bază, cuprinzând inclusiv teza modificată, pct.2 urmând a se reformula, astfel:

„2. Articolul 12 va avea următorul cuprins:

Art.12. -  …………………………………......”

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.73/26.01.2012